1. Общественная опасность преступления заключается в том, что товары и продукция ненадлежащего качества могут вызвать заболевания у людей, причинить им материальный ущерб, подорвать доверие к производителям товаров, выполняющим требования безопасности.
Преступления, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи, относятся к категории преступлений небольшой тяжести; преступления, предусмотренные ч. ч. 2 и 3, — к категории тяжких преступлений.
2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает уголовную ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.
3. Непосредственным объектом данного преступления являются отношения, обеспечивающие охрану жизни и здоровья населения.
Факультативным объектом могут быть отношения в сфере производства, торговли, работ и оказания услуг, обеспечивающих права потребителей.
4. Предметом преступления являются не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей товары, продукция, работы, услуги, а также официальные документы, неправомерно удостоверяющие соответствие указанных товаров (работ, услуг) требованиям безопасности, установленным Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 28.07.2012) .
———————————
Ведомости РФ. 1992. N 15.
Ст. 766; СЗ РФ. 1996.
N 3. Ст. 140; 1999.
N 51. Ст. 6287; 2002.
N 1 (ч. 1). Ст.
2; 2004. N 35. Ст.
3607; N 45. Ст. 4377; N 52 (ч.
1). Ст. 5275; 2006.
N 31 (ч. 1). Ст.
3439; N 43. Ст. 4412; N 48.
Ст. 4943; 2007. N 44.
Ст. 5282; 2008. N 30 (ч.
2). Ст. 3616; 2009.
N 23. Ст. 2776; N 48.
Ст. 5711; РГ. 2011.
N 160; 2012. N 144, 172.
Товары — любые предметы, подлежащие купле-продаже. Они могут быть промышленными и продовольственными, отечественного и зарубежного производства.
Под работами понимаются выполняемые по заказу потребителя строительные, монтажные, реставрационные и другие работы, в процессе или в результате осуществления которых жизнь или здоровье потребителя ставятся под реальную угрозу.
Услугами признается предоставление медицинских, санитарно-эпидемиологических, бытовых транспортных и иных услуг, пользование которыми создает реальную опасность для жизни и здоровья потребителя.
Официальными документами, удостоверяющими соответствие товаров, работ, услуг требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, является сертификат соответствия, выданный по правилам системы сертификации, маркировка продукции, лицензии на применение знака соответствия.
Не отвечающим требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей признается товар: а) на который был получен отказ в выдаче сертификата соответствия установленным в стандартах требованиям безопасности; б) не прошедший для подобных товаров сертификацию на предмет соответствия установленным требованиям безопасности; в) с неуказанным сроком годности и с неуказанными специальными правилами безопасного использования, хранения, транспортировки и утилизации.
О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Едином перечнем продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, см. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (в ред. от 18.06.2012) .
———————————
СЗ РФ. 2009. N 50.Ст. 6096; 2010. N 12.
Ст. 1344, 1345; N 31. Ст.
4246; N 43. Ст. 5517; N 47.
Ст. 6129; 2012. N 13.
Ст. 1525; N 20. Ст.
2537; N 26. Ст. 3517.
В этот перечень включены, в частности, товары для детей, продовольственные товары, товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов, парфюмерно-косметические товары и мыло туалетное, текстильные товары, швейные изделия и головные уборы, обувь, строительные товары, оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, хозяйственные товары, культтовары, товары для досуга и развлечений, спортивные товары, легковые автомобили, товары бытового назначения и т.п.
Так, в перечень работ и услуг включены ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, химическая чистка и крашение, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги парикмахерских, транспортные услуги, жилищно-коммунальные услуги, туристические и экскурсионные услуги, услуги торговли и общественного питания.
5. Объективную сторону преступления образуют любые из следующих действий: а) производство, хранение, перевозка в целях сбыта товаров или продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья; б) сбыт таких товаров или продукции; в) выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности; г) неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
Производство товаров и продукции — изготовление и подготовка для передачи потребителю могут осуществляться предприятием, организацией, учреждением любой предусмотренной законодательством организационно-правовой формы, а также гражданином-предпринимателем.
Хранение — любые действия, связанные с фактическим нахождением товаров и продукции во владении при себе, в помещениях, в тайнике и других местах, обеспечивающих их сохранность.
Перевозка — перемещение любым видом транспорта из одного места нахождения в другое независимо от цели и способа транспортировки.
Сбыт — любые способы возмездной или безвозмездной передачи другим лицам.
Выполнение работы или оказание услуг также может иметь место независимо от формы собственности исполнителя (изготовителя). В каждом конкретном случае характер работ и условия ее выполнения устанавливаются договором, основанным на законе.
Неправомерная выдача официального документа — выдача без проведения сертификации, либо с нарушением установленного законодательством РФ порядка получения такого документа.
Неправомерное использование такого документа — представление его с заведомым нарушением установленных правил, без проведения сертификации. Его действие может быть приостановлено или прекращено уполномоченным на то органом, внесены изменения в технологическую документацию и в технологический процесс, требующие получения нового сертификата соответствия, если истек срок его действия. Кроме того, может быть признана неправомерным использованием продажа товара (выполнение работ, оказание услуг) по сертификату, выданному в отношении другого товара.
Следует расценивать как незаконное использование, а не выдачу официального документа его подделку для последующего использования.
6. Субъективная сторона преступления — умышленная вина по отношению к производству, хранению, перевозке либо сбыту товаров и продукции, выполнению работ или оказанию услуг, не отвечающим требованиям безопасности, а также неправомерной выдаче или использованию сертификата; неосторожная вина по отношению к причиненному вреду. Виновный осознает, что выпускает или продает товар, выполняет услугу, не отвечающую требованиям безопасности жизни или здоровья людей.
Либо он неправомерно выдает или использует официальный документ, удостоверяющий соответствие указанных товаров (работ, услуг) требованиям безопасности, предвидит возможность наступления от этого общественно опасных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит наступления указанных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
7. Субъект преступления — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся руководителем или ответственным за качество выпускаемой или продаваемой продукции (товаров) предприятия, учреждения, организации любой формы собственности и организационно-правовой формы, в том числе и частный предприниматель, а также лицо, непосредственно реализующее товар, выполняющее работы, оказывающее услуги.
Специальный субъект неправомерной выдачи официального документа — работник органа сертификации, в чью компетенцию входит выдача таких документов, в том числе должностное лицо.
8. Преступление с формальным составом считается оконченным с момента выполнения действий, указанных в диспозиции статьи. Последствия преступления охватываются данной статьей и не требуют дополнительной квалификации действий виновного по ст. ст. 118, 109 УК.
Преступление, предусмотренное ч. 1, а также п. п.
«а», «в» ч. 2 комментируемой статьи, с формальным составом и считается оконченным с момента выполнения действий, образующих объективную сторону преступления. От административного правонарушения, предусмотренного ст.
14.4 КоАП, оно отличается размером полученного дохода либо объемом реализуемых товаров, выполненных работ и оказанных услуг.
Преступление, предусмотренное п. «г» ч. 2 и ч. 3 комментируемой статьи, с материальным составом и считается оконченным с момента наступления перечисленных в них последствий.
9. О понятии группы лиц, совершивших преступление по предварительному сговору, или организованной группы см. коммент. к ст. 35.
Понятие тяжкого вреда здоровью содержится в коммент. к ст. 111.
10. В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрен особо квалифицированный состав по признаку деяний, повлекших по неосторожности смерть двух или более лиц.
В тех случаях, когда незаконная предпринимательская деятельность была связана с производством, хранением или переработкой в целях сбыта либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающим требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 171 и комментируемой статьей.
Ответственность за предоставление услуг, не соответствующего требованиям безопасности
В случае оказания услуг, не отвечающим требованиям безопасности по закону, исполнитель несет ответственность в соответствии с административным и уголовным законодательством РФ. Аналогичные меры наказания предусмотрены для продавцов или изготовителей небезопасной продукции.
Уголовная по УК РФ
Сбыт, транспортировка и хранение продукции, а также оказание услуг, качество которых не отвечает требованиям безопасности, наказываются в соответствии со ст. 238 УК РФ. Положения статьи предусматривают меры наказания для лиц, выпускающие документы соответствия на некачественные товар или услугу, а также использующих их в преступных целях.
Уголовный кодекс предполагает следующие меры наказания за перечисленные нарушения:
- материальное обременение — до 300 тыс. рублей или совокупный размер дохода нарушителя за последние 2 года;
- обязательные или принудительные работы;
- условный срок (ограничение свободы);
- реальное лишение свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.
Меры наказания в виде исправительных работ, лишения и ограничения свободы предусматривают соответствующие санкции на срок не более 2-х лет.
Если преступление совершено с отягчающими обстоятельствами, а именно в форме группового соучастия, с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью либо реализацией небезопасных детских товаров (для детей до 6 лет), то санкции ужесточаются:
- штраф — 100-500 тыс. рублей или совокупный размер дохода на срок от 1 до 3 лет;
- срок принудительных работ увеличивается до 5-ти лет;
- срок реального лишения свободы может достигать 6-ти лет.
Наказания в виде принудительных работ и заключение в колонию могут сопровождаться взысканием штрафа в размере до 0,5 млн. рублей по усмотрению суда. Если небезопасный товар привел к смерти 2-х и более лиц, то максимальный срок заключения — 10 лет.
Административная по КоАП РФ
Исполнители, оказывающие услуги, не отвечающие требованиям безопасности, а также продавцы и изготовители, которые реализуют небезопасный товар, при отсутствии состава преступления отвечают в соответствии с Административным Кодексом по ст. 14.4 КоАП РФ.
При нарушении законодательства в части лекарственного товарооборота применяются санкции, предусмотренные ст. 14.4.2 КоАП РФ, где штраф варьируется в пределах 1,5-30 тыс. рублей.
В остальных случаях различные категории нарушителей подвергаются штрафам в следующих размерах:
- физические лица — 1-2 тыс. рублей;
- должностные лица — 3-10 тыс. рублей;
- предприниматели — 10-20тыс. рублей;
- юридические лица — 20-30 тыс. рублей.
В случае повторного нарушения штрафы:
- в отношении физических лиц достигают 5 тыс. рублей;
- должностные лица рискуют быть дисквалифицированы и оплатить в государственную казну до 15 тыс.;
- предприниматели и юридические лица выплатят до 30 тыс. и 50 тыс. соответственно.
Справка! В качестве дополнительной меры наказания административные санкции могут предусматривать конфискацию небезопасного товара.
Закон «О защите прав потребителей»
С точки зрения защиты прав потребителей право на безопасность услуги или товара регламентировано ст. 7 ФЗ№ 2300-1. Исполнитель несет ответственность за безопасность перед заказчиком в течение срока службы/годности, а если таковые не установлены — в течение 10 лет с момента оказания услуг.
Аналогичные требования предъявляются к продавцам и изготовителям продукции. В качестве меры компенсации закон предполагает выплату имущественного вреда в соответствии со ст. 14 ЗоЗПП с учетом следующих особенностей:
- компенсация выплачивается в полном объеме пропорционально стоимости услуг (товара);
- имущественный вред возмещается пострадавшему независимо от его участия в договорных отношениях с исполнителем;
- вред возмещается продавцом, изготовителем или исполнителем по выбору пострадавшего;
- если исполнитель (реализатор) докажет, что вред причинен вследствие несоблюдения требований безопасности со стороны пострадавшего, а также по независящим от него причинам, то он освобождается от ответственности.
Важно! Согласно ст. 15 ЗоЗПП, потерпевший вправе требовать компенсацию морального вреда. Ее размер устанавливается судом.
Исполнитель несет ответственность за безопасность оказания услуг в соответствии с Уголовным, Административным Кодексами, а также законом «О защите прав потребителей». При отсутствии состава преступления виновный выплачивает штраф, в противном случае может лишиться свободы. Заказчик вправе потребовать имущественной компенсации в случае причинения вреда здоровью.