Коллективная жалоба

Законодательством РФ предусмотрено, что граждане вправе требовать устранения нарушений своих прав. Жалоба — один из способов защиты нарушенного права, представляющий собой письменное обращение, адресованное к государственным органам или другим организациям, содержащее требование об устранении нарушения законных прав гражданина.

Обратиться с подобным требованием можно как индивидуально, так и коллективно. Следует учитывать, что если имеются сведения о том, что подобное нарушение прав допущено в отношении двух и более лиц, то есть смысл предложить им сформулировать общее требование. На практике, именно коллективные обращения наиболее эффективны.

Можно обратиться к специалисту, чтобы узнать, как составить коллективную жалобу, но многие обходятся своими силами.

Законность подачи жалобы

Право граждан на подачу индивидуальных и коллективных обращений закреплено на законодательном уровне. В ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», принятом более десяти лет назад, содержатся основные требования к обращениям, порядок и сроки рассмотрения и т.п.

Исходя из требований, перечисленных в данном федеральном законе, можно сделать вывод, что никаких строгих форм написания не существует. Главное условие – обращение должно быть составлено в письменной форме. Для повышения вероятности удовлетворения требований, следует максимально подробно расписать спорную ситуацию, а также конкретно указать, какие именно права нарушены и что именно в связи с этим требует гражданин.

В том случае, если жалоба подается коллективно, важно найти других лиц, чьи аналогичные права были нарушены тем же учреждением. При этом, само событие нарушения может быть идентичным, в таком случае, необходимо перечислить всех лиц, подающих жалобу. Тем не менее, сначала рекомендуется изучить информацию о том, как правильно написать коллективную жалобу, чтобы увеличить вероятность удовлетворения требований.

На какие организации может быть подана коллективная жалоба

Как упоминалось выше, коллективные жалобы могут подаваться на различные государственные органы и другие организации и учреждения. Иными словами, жаловаться можно на любые нарушения своих законных прав и интересов.

Например, в случае нарушения прав работников их непосредственным руководителем, обращение подается руководителю предприятия, Гострудинспекцию, суд или прокуратуру. При этом гражданину не нужно задаваться вопросом, как писать жалобу. Государство свело требования к оформлению и содержанию к минимуму, не введя никакой специальной формы.

В последнее время участились случаи подачи коллективных жалоб на управляющие компании, различные жилищных кооперативы, для чего объединяются жильцы относящегося к ним дома.

Коллективная жалоба также может быть подана, например, родителями учеников на педагога – в Департамент образования. Пациенты могут объединиться для составления обращения относительно нарушения их прав медицинским работником. Подобное требование подается в Департамент здравоохранения.

Порядок решения проблемы

Ситуации бывают разные, но, в любом случае, защиту нарушенных прав следует начать с обращения к руководителю организации, в которой работает сотрудник, допустивший нарушение. Если требование остается без удовлетворения, то следующая инстанция – государственный орган, контролирующий деятельность организации, куда можно направить жалобу на начальника. Также можно обратиться в суд или подать коллективную жалобу в прокуратуру.

На практике, проблемы с работодателем решаются значительно быстрее и эффективнее именно в случае подачи коллективной, а не индивидуальной жалобы. Если недовольство выражает только один сотрудник, то тут еще возможны разные варианты и мотивы. Но если к нему присоединяются и другие сослуживцы, то весомость аргументов существенно возрастает, поскольку суждения большого количества лиц, как правило, более объективны.

Как правило, жалующихся граждан достаточно много, всегда среди них можно найти желающих защитить свои права, просто не каждый из них готов сам проявить инициативу. Иногда работники подают жалобы индивидуально, но уполномоченному органу значительно проще изучить ситуацию, изложенную в едином обращении, чем рассматривать отдельно десятки заявлений.

Составление коллективной жалобы

Привлечение к написанию максимального количества заинтересованных лиц существенно повышает вероятность удовлетворения требований. По своему содержанию коллективная жалоба практически ничем не отличается от жалобы, составленной индивидуально. Тем не менее, важно знать, как правильно писать обращение, чтобы грамотно и обоснованно сформулировать свои требования.

Первым делом нужно определить, в какой именно орган следует обращаться. Далее – выявить других лиц, чьи права нарушаются той же организацией, и предложить им объединиться для предъявления требований. Часто недовольных людей оказывается значительно больше, чем на первый взгляд.

Многим просто не хочется тратить время и нервы на составление жалобы, а другие не знаю, как пишется подобное обращение. Если же кто-то другой предлагает им присоединиться, то, как правило, такие люди не отвечают отказом. Например, единомышленника, также жалующегося на руководителя, но в устном виде, можно найти абсолютно в любом коллективе.

После того, как определен круг лиц, желающих принять участие в составлении коллективной жалобы, необходимо установить следующее:

1. Пообщавшись с каждым из участников, узнать его мнение по факту нарушения, постараться сформулировать единое мнение всех подписывающихся.
2. Зафиксировать контактные данные всех участников, чтобы, в случае возникновения спорных вопросов при составлении обращения, иметь возможность быстро связаться с ними и обсудить формулировку.
3. Определить лицо, которое будет составлять обращение от имени всех участников.

Как упоминалось ранее, законом не установлена форма написания коллективной жалобы. Составить ее сможет любой желающий. Тем не менее, существуют определенные правила, соблюдение которых позволит правильно оформить обращение.

На что следует обратить внимание

Коллективное обращение подписывается каждым ее участником, с расшифровкой подписи. В некоторые органы можно отправить обращение через официальный сайт. Если отсутствует возможность личной подачи, заявление отправляется почтой.

Уведомление послужит доказательством получения пакета документов адресатом. Если обращение подается лично, нужно, чтобы лицо, получившее ее, расписалось на копии, которая остается у заявителя.

Таким образом, процедура коллективного обращения достаточно проста и наиболее эффективна. Обращение должно быть рассмотрено в срок, не превышающий 30 дней. Для обращений, касающихся нарушения прав потребителей установлен меньший срок – 10 дней.

Решение не является окончательным, законом предусмотрена возможность обжалования. Если работники не удовлетворены полученным ответом, они имеют право использовать другие методы защиты своих прав. Отказали во всех инстанциях – пишите в прокуратуру или суд, обязательно прилагая ответы предыдущих органов.

Вместе или по отдельности

Основанием для написания жалобы может быть некое нарушение закона, которое одновременно задевает интересы и права нескольких лиц. То есть предмет коллективной жалобы всегда однороден. Это может быть нарушение прав потребителя, нарушение общественного порядка, нарушение общественного спокойствия, нарушение трудового законодательства со стороны работодателя и многое другое.

По закону никаких преимуществ по сравнению с индивидуальной жалобой коллективная жалоба не имеет. Однако на практике коллективным жалобам оказывается гораздо большее внимание, поскольку объединенное недовольство граждан – это уже общественный резонанс. А все, что связано с общественным резонансом, рассматривается более быстро и более скрупулезно.

Не менее эффективным способом является массовая подача индивидуальных жалоб по одному и тому же спорному правоотношению. В этом случае инстанция, в которую адресуются жалобы, самостоятельно объединяет жалобы в одном производстве.

Коллективный иск

В соответствии со ст. 40 ГПК РФ группа граждан в количестве до 20 человек имеет право подачи коллективного гражданского иска по спорным правоотношениям, которые:

• касаются общих однородных прав истцов;
• имеют общее основание.

При этом каждый из истцов является самостоятельной стороной дела, то есть может заявлять собственные исковые требования или отказываться от них без оглядки на остальных соистцов.

Подан коллективный иск может быть по тем же основаниям, по которым подается и коллективная жалоба, а именно:

1. по спорам с управляющей компанией;
2. по спорам со строительными компаниями и застройщиками;
3. по спорам, проистекающих из Закона «О защите прав потребителей»;
4. по спорам с банковскими структурами (коллективные иски вкладчиков);
5. по спорам с поставщиками коммунальных услуг, например, в случае низкого напряжения в электросети или в случае низкой температуры в отопительной системе;
6. по спорам с соседями, ведущими антиобщественный образ жизни;
7. по спорам с работодателем и т.д.

Данный обзор по коллективным искам является ознакомительным, поскольку тематически не относится к вопросу подачи коллективных жалоб. Поэтому, если вас интересует вопрос о коллективном обращении в суд, рекомендуем ознакомиться с соответствующим материалом на эту тему.

Оформление жалобы

В отличие от исковых заявлений, форма и структура жалобы не регламентируются законодательно. Существующая практика составления жалоб и заявлений базируется на некоторых принципах делового документооборота, а в большей степени на принципах здравого смысла. То есть жалоба должна быть составлена таким образом, чтобы из нее без труда можно было понять кто, от кого и чего хочет.

Требования по грамотному оформлению жалобы или требования по мотивировке жалоб ссылками на законы относятся к категории выдумок Интернета.
Жалоба – это обращение гражданина к государственному органу, который, прежде всего, обязан соблюдать закон и защищать интересы граждан вне зависимости от того, грамотно или с орфографическими ошибками составлена жалоба.

Более того, в штате государственных органов работают штатные сотрудники, получающие заработную плату из средств государственного бюджета как раз за то, чтобы защищать законные права граждан.

Как бы ни была составлена жалоба, она будет принята к рассмотрению, если будет содержать в себе нижеперечисленные структурные элементы:

1. наименование органа, в который жалоба направляется;
2. наименование и адрес автора жалобы. В случае коллективных жалоб содержание «шапки» может быть изменено. В качестве автора жалобы можно написать «коллектив работников шестого цеха» или коллектив жильцов дома 2 по улице Мира города Челябинска». А поименно перечислить каждого члена коллектива можно в конце жалобы, с проставлением подписи каждого;
3. описательную часть, в которой излагается причина написания жалобы. Например «Застройщик, ООО «Тишина», осуществляющий строительство жилого объекта во дворе дома 2 по ул. Мира города Челябинска, не соблюдает строительные нормы. Вокруг строительного объекта разбросан мусор, не возведен забор, строительные работы ведутся до глубокой ночи, мешая отдыху жильцов»;
4. мотивировочную часть, объясняющую, как, по мнению авторов жалобы, должна развиваться ситуация. Например, «Работодатель обязан выплачивать заработную плату в полном объеме два раза в месяц. Задерживая выплату вот уже 2 месяца, ООО «Чистые стекла» существенно нарушает трудовое законодательство»;
5. резолютивную часть, содержащую просьбу авторов жалобы. Например, «Просим принять меры по данной коллективной жалобе, создать строительную комиссию и проверить строительный объект»;
6. список приложений. В качестве приложений можно использовать любые данные, подтверждающие доводы жалобы – фотографии, справки из бухгалтерий, расчетные листы, акты экспертизы и т.д.;
7. дату подачи жалобы и подписи авторов. Если имена и адреса заявителей не были перечислены в «шапке», то следует вписать их в рубрике «Подписи». Например: «Иванов И.И., ул. Мира 2 кв.2, Петров П.П. ул. Мира 2 кв.3, Сидоров С.С., ул. Мира 2 кв.4 и т.д.

Способы направления жалобы

Если сайт учреждения, в которое отправляется жалоба, предусматривает возможность обращений онлайн, то можно этим воспользоваться. Однако документ на бумажном носителе является более надежным, особенно в случае коллективных жалоб, подразумевающих большое количество обратившихся лиц.

Поэтому рекомендуем воспользоваться двумя классическими способами подачи жалоб – лично или посредством почтового отправления. В этом случае у вас будет возможность получить подтверждение факта направления жалобы.

Для этого в случае личной подачи отнесите в учреждение два экземпляра жалобы и попросите у того, кто ее принимает, проставить свою подпись и дату получения на втором экземпляре.

При отправке жалобы по почте не поскупитесь на ценное письмо с обратным уведомлением о вручении.

Когда ждать ответа

В соответствии с законом о порядке рассмотрения обращения граждан срок рассмотрения жалобы равен 30 дням с возможностью продления до 60 дней в случае, если доводы жалобы нуждаются в серьезной проверке.

Процедура рассмотрения жалобы варьирует в зависимости от того, в какую инстанцию вы направили жалобу. Например, если ваша жалоба была отправлена в прокуратуру, то, скорее всего, вас пригласят для дачи письменных объяснений.

Нормативная база

Согласно ст. 4 п.4 ФЗ №59 от 2006 года, жалоба от коллектива – это легитимное обращение в соответствующую инстанцию для разрешения любого вопроса. Суть бумаги заключается не только в самом изложении возникшего вопроса, но и в коллективном предложении путей по его разрешению.

Формируется коллективное заявление несколькими лицами, которые стали потерпевшими или свидетелями в одном деле.

Исходя из утверждений ст.2 ФЗ№59 , каждый гражданин или группа лиц имеют право на подобные обращения без соблюдения строгих правил за исключением одного – письменное составление документа с указанием перечня всех жалующихся лиц.

Однако перед тем, как написать коллективную жалобу все же лучше вникнуть в суть составления такой документации, чтобы получить адекватное действие со стороны соответствующей инстанции.

Пошаговая инструкция составления

Перед началом формирования коллективной жалобы необходимо сообща составить согласованный список претензий, жалоб и требований.

Составляя документ, следует учитывать главные правила:

• Жалоба является коллективной, но формировать её должен один человек.
• После составления ее обязаны изучить все участники и по желанию внести корректировку.
• Текст должен быть составлен грамотно без ошибок и описок.
• Не следует во время составления проявлять эмоции и использовать ненужную лексику – брань, оскорбление, ненормативные изречения.
• Чтобы обращение действительно было коллективным, и его рассмотрение ускорилось необходимо в конце составления указать перечень всех заявителей с подписями.
• Текст должен изобиловать правдивыми доказательствами правонарушения, не лишним будет приложить к нему документальные подтверждения, видеоматериалы и прочие доказательства.
• С целью веской аргументации своих требований необходимо указать ссылки на статьи закона.
• Формирование следует выполнить кратко и ясно.

Куда подается коллективная жалоба?

Подавать коллективное обращение нужно в государственные инстанции с учетом особенностей случая.

• Если беспокоят соседи своим поведением необходимо обращаться к участковому;
• При ненадлежащем использовании жилой площади – в ЖКХ;
• Чрезмерное загрязнение и зловоние требуют обращения в Роспотребнадзор.

Кроме этого допустимо жаловаться:

• в прокуратуру, при отсутствии адекватных действий со стороны первичной инстанции;
• в суд;
• в региональный департамент образования;
• минздрав;
• прочие вышестоящие инстанции.

Обращение в прокуратуру

Обращение с жалобой, в том числе и коллективной в прокуратуру регулируется статьей 10 ФЗ №2202.

Составление коллективной жалобы происходит в строгом регламенте формирования деловой документации, её следует сопроводить ссылками на законодательные акты и доказательные документы.

В бумаге необходимо изложить суть дела и высказать свои требования и ожидания.

Причиной для такого обращение может быть любая конфликтная ситуация:

• задержка зарплаты;
• необоснованное увольнение;
• отсутствие ответа на запрашиваемую информацию от госструктур.

Рассматривать коллективное обращение граждан прокуратура имеет право 30 дней.

Коллективное обращение в трудовую инспекцию

Согласно ст. 356 ТК РФ инспекция обязана принимать заявления от трудящихся лиц в связи с нарушением их трудовых прав и принимать все необходимые меры по восстановлению прав.

То есть коллективная жалоба в Трудовую инспекцию реальна при:

• отказе работодателя исполнять обязанности согласно трудовому договору;
• выплате зарплаты в меньшем размере, нежели предусматривалось;
• предоставлении рабочего места без надлежащих условий;
• лишении законного время отдыха;
• прочие спорные ситуации.

Обращаться следует в территориальное отделение трудовой инспекции, сопроводив жалобу надлежащими документальными доказательствами.

Составляется бумага согласно общепринятым нормам формирования подобной документации, с обязательным указанием адреса отделения.

Рассматривается заявление, как и в случае с прокуратурой месяц с момента регистрации обращения.

Как написать коллективную жалобу на учителя директору школы?

Если произошел инцидент в школе и возмущенные родители не могут его пустить на самотек, необходимо изначально обращаться к директору школы коллективно.

В теле документа нужно конкретно указать ФИО педагога, а также преподаваемую им дисциплину.

Перечнем указать ФИО учеников, чьи интересы были ущемлены.

Следует кратко и в корректной форме описать сложившуюся ситуацию.

При отсутствии каких-либо действий со стороны дирекции школы необходимо обращаться в региональный департамент образования или прокуратуру.

Коллективная жалоба на учителя директору школы формируется родителями:

• при злоупотреблении учителем своими полномочиями;
• неадекватном и оскорбительном его поведении;
• нанесении моральных и материальных убытков ученикам, в таком случае к заявлению необходимо приложить иск.

Нюансы

Написав коллективную жалобу, заявители имеют право подать её различными способами:

• Через официальный сайт учреждения электронным письмом, приложив к нему сканы сопроводительных документов.
• Лично, зарегистрировав документ у секретаря копию оригинала.
• Почтой посредством применения заказного письма с уведомлением и описью всего вместимого пакета.
• При этом, если жалоба коллективная, то её рассмотрение ускоряется, проставляя подписи в таком обращении необходимо указывать их расшифровку.
• В шапке документа не надо указывать полный перечень заявителей, достаточно указать, что он коллективный.

Обычно заявления рассматриваются в 30-дневный срок, но если это обращение в связи с защитой прав потребителей, то срок сжат до 10 дней.

Решение инстанции не является окончательным и если заявители недовольны полученным результатом, они вправе идти дальше и бороться за положительное решение.

Последствиями написания коллективной жалобы могут стать:

• Формирование предписаний виновной стороне по исправлению ошибок.
• Штрафные санкции.
• Приостановка деятельности предприятия
• Отстранение от занимаемой должности.
• Если дело касается несоблюдения жилищных условий жильцом, то все может закончиться его выселением.

В целом составление жалобной бумаги не требует особых навыков и соблюдения унифицированных форм, так как их попросту нет, но изложение важных нюансов и указание необходимых реквизитов обязательно.

Причины обращений к прокурору

Сотрудники прокуратуры являются частью правоохранительной системы, призванной защищать интересы граждан и отслеживать деятельность как юрлиц, так и физлиц. Обратиться за защитой в прокуратуру можно, если права нарушаются соседями, работодателем и прочими субъектами.

Для составления колобращения в прокуратуру существует множество причин. Практика показывает, что чаще всего группа людей направляется в прокуратуру по причинам:

1. Если работодатель не выполняет условия трудового договора в отношении наемного персонала (нарушение сроков выплаты заработной платы, превышение должностных полномочий руководством, иные случаи несоблюдения условий трудового соглашения). Для устранения правонарушения и привлечения работодателя к ответственности граждане могут составить коллективную жалобу.
2. Если в полиции заявление на соседей оставили без рассмотрения, то можно направить жалобу в прокуратуру.
3. Если госслужащие превышают свои полномочия либо не исполняют должностных обязанностей.
4. В случае нарушения договорных обязательств одной из сторон. К примеру, можно направить обращение на бездействие Управляющей компании за отсутствие либо ненадлежащее исполнение ремонтных работ и прочее.

Что такое коллективное заявление

Коллективная жалоба в прокуратуру оформляется в случае, если в отношении нескольких граждан совершено однотипное правонарушение.

Обращение подписывается каждым пострадавшим. Число заявителей не ограничивается на законодательном уровне. Если правонарушитель в лице физлица либо организации совершает проступок в отношении нескольких граждан, то они могут объединиться в группу для обращения в прокуратуру.

Величина и характер нанесенного вреда могут отличаться для каждого из пострадавших.

Законодательное регулирование

Основными законодательными актами, устанавливающими порядок колобращения граждан в органы прокуратуры, являются Конституция РФ и уголовно-процессуальный кодекс, а именно:

• статьи 125 и 144 УРПК РФ;
• статья 33 Конституции, закрепляющая право граждан на защиту своих интересов.

Перед написанием обращения нужно основательно изучить данные нормативы в целях недопущения ошибок.

Правила обращения в прокуратуру описаны в видео:

Правила составления

На законодательном уровне не разработано единого бланка обращения. Оно пишется в свободной форме. Но перед началом оформления документа пострадавшим потребуется прийти к единому мнению по поводу требований и формы подачи.

Предпочтительным является письменное обращение, так как в случае отсутствия действий со стороны работников прокуратуры пострадавшие могут направить жалобу в вышестоящие органы.

Текст жалобы можно написать от руки разборчивым почерком либо набрать на компьютере и распечатать.

Чтобы документ был принят в работу, потребуется выполнить некоторые рекомендации при его написании:

1. В шапке жалобы указывается название надзорного органа без сокращений, а также ФИО и занимаемая должность ответственного лица, к которому обращаются граждане. Ниже должны присутствовать сведения о заявителях (ФИО, адресные данные по прописке и проживанию, номера мобильных для связи). Если пострадавших много, например, сотрудники организации, то следует написать, что обращение исходит от коллектива. В этом случае к обращению прикладывается перечень сотрудников.
2. Ниже, в средней части листа, указывается наименование: «Коллективное обращение».
3. В основной части документа приводятся основания обращения за защитой нарушенных прав. Потребуется описать причины, побудившие каждого из пострадавших написать жалобу. Из текста прокурору должны стать ясными обстоятельства правонарушения и их характер (с отягчающими обстоятельствами либо без таковых). Для подтверждения обоснованности требований заявителей в тексте должны присутствовать ссылки на законодательные акты (статьи ГК РФ, УК РФ, КоАП РФ).
4. Далее указываются требования обратившихся. Со ссылками на законодательные акты излагается суть жалобы в надзорный орган: необходимость проведения прокурорской проверки, привлечения к ответственности, восстановления прав пострадавших.
5. Завершается документ датой составления и подписями всех заявителей с расшифровкой.

Если к обращению прикладываются дополнительные свидетельства, подтверждающие факт правонарушения, то в обращении должен присутствовать их перечень.

От кого писать

В письменном обращении излагается общее требование, выдвинутое группой пострадавших граждан. При этом принципы их объединения могут быть различными. В качестве заявителей могут выступать:

• лица, проживающие в многоквартирном доме;
• работники одной компании;
• военнослужащие части;
• граждане, подписавшие договор долевого участия и прочее.

Законодательство не запрещает направлять прошения в прокуратуру анонимно. Но на такие жалобы уполномоченные сотрудники не отвечают, и заявителю придется находиться в стадии ожидания ответа.

Поэтому если выявлен факт нарушения прав в отношении коллектива, то следует сформировать письменное обращение.

Способы подачи

Направить в прокуратуру жалобу можно одним из наиболее удобных способов:

1. Лично принести 2 экземпляра документа в надзорный орган. Один из них вернется заявителю с отметкой о принятии. Другой экземпляр останется в прокуратуре. Далее с бланка нужно снять копии для каждого участника обращения. Жалобу можно передать через официального представителя. При себе у него должен быть гражданский паспорт и доверенность, заверенная в нотариате.
2. Обращение можно направить в прокуратуру почтой заказным письмом с уведомлением о вручении. В отправлении должна присутствовать опись вложенной документации.
3. Через официальный веб-ресурс прокуратуры. Потерпевшие могут сформировать жалобу в режиме онлайн в интернет-приемной надзорного органа.

Срок рассмотрения

Если имеется необходимость в проведении нескольких прокурорских проверок, то период рассмотрения коллективного обращения может достигать 30 дней. Срок отсчитывается с момента приема заявления.

Если по факту правонарушения проверок не потребуется, то заявители должны получить ответ на протяжении 14 дней с момента подачи.

При наличии веских оснований жалоба рассматривается прокурором сразу после поступления. Если в документе обнаружатся неточности, то он возвращается заявителю на протяжении 7 суток со дня принятия надзорным органом.

Особенности подачи различных жалоб

Основания, ставшие поводом для обращения граждан в надзорный орган, уникальны. Каждая ситуация имеет ряд особенностей:

1. Если поводом обращения является задержка заработной платы, а работодатель отказывается от переговоров с работниками, то они могут направить прокурору обращение. К нему потребуется приложить колдоговор, в котором указаны сроки выплаты заработка и выписки из финансовой организации, подтверждающие отсутствие денег на счетах персонала.
2. Если права собственников квартир в многоквартирном доме нарушаются Управляющей компанией, то они вправе потребовать защиты своих интересов в прокуратуре. Граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений, не могут выступать заявителями.
3. Если собственники квартир уличили УК в присвоении денег, поступающих на лицевой счет дома в качестве оплаты, то жалоба подкрепляется свидетельствами, подтверждающими данный факт. Таковыми может выступать документация о затратах, проведенных УК при осуществлении работ, либо об их отсутствии.