1. Комментируемая статья посвящена определению момента прекращения супружеских отношений вследствие расторжения брака. Причем если ранее ст.
40 КоБС устанавливала единое правило прекращения брака при разводе, т.е. брак считался прекращенным со времени государственной регистрации развода в книге регистрации актов гражданского состояния, то действующее семейное законодательство время прекращения брака путем его расторжения определяет по-разному в зависимости от порядка его расторжения.
Таким образом, комментируемая статья предусматривает: при расторжении в органах загса брак прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, при расторжении брака в суде — со дня вступления решения суда в законную силу. Следовательно, можно сделать вывод о том, что изменилось лишь определение момента прекращения брака в суде. Следует признать эффективность действия нормы, устанавливающей момент прекращения брака при его расторжении в суде, поскольку ранее граждане, расторгнув брак в суде, считали, что их супружеские правоотношения прекратились и в органы загса не торопились обращаться за государственной регистрацией развода.
Однако такое положение было ошибочным, их брак считался прекращенным лишь фактически, юридически — только с момента государственной регистрации развода и выдачи свидетельства о расторжении брака. Срок, в течение которого граждане должны были обратиться в органы загса за производством расторжения брака, КоБС также не установил, т.е. он был не ограничен.
На практике возникла двусмысленная ситуация, создававшая трудности при решении ряда вопросов, вытекающих из супружеских отношений, в первую очередь из имущественных отношений супругов, поскольку приобретаемое гражданами имущество, пока развод не был зарегистрирован, законом признавалось совместной собственностью супругов, хотя в действительности бывшие супруги совместно не проживали и не вели совместного хозяйства.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. Согласно ст.
19 СК РФ, основаниями для государственной регистрации расторжения брака в органах загса являются: совместное заявление супругов, заявление одного из супругов, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден к лишению свободы на срок свыше трех лет (подробно о государственной регистрации расторжения брака см. комментарий к ст. 19 СК РФ).
2. Поскольку при расторжении брака в судебном порядке он считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу, законодатель установил иную процедуру государственной регистрации расторжения таких браков. Так, согласно п.
2 комментируемой статьи, суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган загса по месту государственной регистрации заключения брака. В этой связи п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.
N 15 поясняет, что резолютивная часть решения об удовлетворении иска о расторжении брака должна содержать не только выводы суда по всем требованиям сторон, в том числе и соединенным для совместного рассмотрения, но и сведения, необходимые для государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния (дата регистрации брака, номер актовой записи, наименование органа, зарегистрировавшего брак). Фамилии супругов записываются в решении в соответствии со свидетельством о браке, а в случае изменения фамилии при вступлении в брак во вводной части решения необходимо указывать и добрачную фамилию.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Закона об актах гражданского состояния следует отметить, что государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится в органах загса.
Причем если государственная регистрация расторжения брака производится по месту государственной регистрации его заключения, согласно п. 2 комментируемой статьи, то основанием для государственной регистрации развода является выписка из решения суда, поскольку она направляется судом в течение трех дней со дня вступления судебного решения о расторжении брака в законную силу. Однако для получения в органе загса по месту регистрации заключения брака свидетельства о регистрации расторжения брака бывшим супругам (супругу) необходимо подать заявление по форме N 10 бланка заявления о расторжении брака на основании решения суда о расторжении брака, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г.
N 1274, представить документы, удостоверяющие личность бывших супругов (супруга), а также документ, свидетельствующий об уплате государственной пошлины, которая в соответствии с п. 1 ст. 333.26 НК РФ уплачивается за государственную регистрацию расторжения брака и выдачу свидетельства в размере 200 руб.
с каждого из супругов.
Если государственная регистрация расторжения брака производится по месту жительства бывших супругов (любого из них), основанием для регистрации развода является выписка из решения суда и заявление бывших супругов (одного из них) либо заявление опекуна недееспособного супруга в соответствии с формой N 10 бланка заявления о расторжении брака на основании решения суда о расторжении брака, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274. Одновременно с заявлением о государственной регистрации расторжения брака и копией решения суда о расторжении брака должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).
Учитывая, что размер пошлины — 200 руб. с каждого супруга за государственную регистрацию расторжения брака, произведенного в судебном порядке, — установлен п. 1 ст.
333.26 НК РФ, суд при вынесении решения о расторжении брака не определяет, с кого из супругов и в каком размере подлежит взысканию государственная пошлина за регистрацию расторжения брака в органе загса (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15).
В случае если один из бывших супругов зарегистрировал расторжение брака в органе загса, а другой бывший супруг обращается в тот же орган загса позже, сведения об этом бывшем супруге вносятся в ранее произведенную запись акта о расторжении брака (п. 1 ст. 35 Закона об актах гражданского состояния).
В отличие от государственной регистрации заключения брака, при государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда бывшие супруги (каждый из супругов) или опекун недееспособного супруга могут в письменной форме уполномочить других лиц сделать заявление о государственной регистрации расторжения брака (п. 2 ст. 35 Закона об актах гражданского состояния).
Изложенный порядок юридической процедуры государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда применяется, в отличие от иных правил СК РФ, введенных в действие с 1 марта 1996 г., только после 1 мая 1996 г. согласно п. 3 ст.
169 СК РФ (см. комментарий к ст. 169 СК РФ).
Поэтому правило комментируемой статьи не распространяется на случаи, когда брак расторгнут в судебном порядке до 1 мая 1996 г., т.е. до дня введения в действие ст. 25 СК РФ.
Брак, расторгнутый в органах загса, считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния независимо от того, когда был расторгнут брак, — до 1 мая 1996 г. либо после этой даты (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.
N 15).
Независимо от того, что моментом прекращения брака, расторгаемого в судебном порядке, признается день вступления решения суда в законную силу, п. 2 комментируемой статьи прямо устанавливает: лица не могут вступить в новый брак, пока не получат свидетельство о расторжении предыдущего брака в органе загса по месту жительства любого из них. В противном случае может быть нарушен основополагающий принцип семейного права — принцип единобрачия и моногамии.
Поэтому справедливым следует считать мнение о том, что государственная регистрация расторжения брака в данном случае носит лишь удостоверительный характер и закон с ней более не связывает момент прекращения брака .
См.: Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 1999. С. 161.
Важное значение имеет дата прекращения супружеских отношений. Согласно ст. 37 Закона об актах гражданского состояния, если брак расторгается в административном порядке, то государственная регистрация расторжения брака совпадает с его прекращением, поэтому и в записи акта гражданского состояния о расторжении брака и в свидетельстве о расторжении брака указывается, как правило, одинаковая дата — дата государственной регистрации развода.
Однако если брак был расторгнут в судебном порядке, то дата прекращения брака, как правило, не совпадает с датой регистрации расторжения брака. Поэтому в запись акта о расторжении брака вносятся сведения о дате прекращения брака в судебном порядке, т.е. дата вступления решения суда в законную силу (ст.
37 Закона об актах гражданского состояния), данная дата указывается и в свидетельстве о расторжении брака (ст. 38 Закона об актах гражданского состояния).
Правовое значение установления момента прекращения брака путем его расторжения означает, что никаких новых взаимных прав и обязанностей между супругами возникнуть не может, поскольку их супружеские отношения прекращены на будущее время. Сами супруги приобретают с этого момента статус бывших супругов. Однако следует учитывать, что не все прежние правоотношения с этого момента прекращаются.
Так, например, бывшему супругу предоставлено право сохранения фамилии, приобретенной в браке (см. комментарий к ст. 32 СК РФ), или, в силу закона, нетрудоспособный нуждающийся супруг сохраняет право на получение содержания от бывшего супруга по правилам ст.
90 СК РФ. А в случае, если супруги не произвели при расторжении брака раздел совместного имущества, то оно признается общим и после расторжения брака, и к требованиям о разделе имущества применяется трехлетний срок исковой давности согласно п. 7 ст.
38 СК РФ (см. комментарий к ст. 38 СК РФ).
Не исключена ситуация, когда определенные правоотношения между бывшими супругами сохраняются в силу заключенного брачного договора (см. комментарий к ст. 42 СК РФ).
Порядок составления акта гражданского состояния
Брак расторгается при взаимном согласии сторон или невозможности сохранения семьи по объективным причинам. Статья 31 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) допускает правовое решение изменения семейного статуса как в судебном порядке, так и специально уполномоченными органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС) на основании заявлений супругов. Органы ЗАГС создаются в каждом субъекте РФ и делегируют свои полномочия на муниципальный уровень.
Акт о расторжении брака составляется органами ЗАГС вне зависимости от возникших для этого оснований. Для этого следует подать заявление на развод и подтверждающие документы по месту жительства одного из супругов или в муниципальный орган, зарегистрировавший распавшийся брак, а также оплатить госпошлину в размере 650 рублей. Подать заявление можно и через Госуслуги.
Перед началом процедуры также следует предъявить свидетельство о заключении брака и передать уполномоченному работнику его копию, однако при наличии решения суда этот шаг не является обязательным.
Обратиться можно в муниципальный орган ЗАГС или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ госуслуг). Супруги могут действовать лично или через представителей по нотариально удостоверенной доверенности.
При совместном заявлении сторон явка обоих супругов не требуется, от второго достаточно заявления, заверенного нотариально или иным надлежащим образом.
Статья 19 СК РФ устанавливает, что акт составляется спустя месяц после подачи документов. Также, если инициатором развода выступает только один супруг, орган ЗАГС обязан защитить интересы другого, в частности, сообщить об этом в места лишения свободы, где пребывает осужденный, предупредить опекуна недееспособного лица о желании его супруга, а также выяснить наличие детей и спорного имущества.
Однако сами споры подлежат рассмотрению уже в судебном порядке, а брак расторгается вне зависимости от выявленных обстоятельств.
Особенности составления при разводе через суд
Статья 25 СК РФ прямо определяет, что брак прекращается в день вступления решения суда в законную силу, поэтому если подать заявление до указанного дня, то это не повлечет за собой никаких правовых последствий. Он отражается в акте вне зависимости от даты обращения заявителей.
Во всех иных случаях брак считается прекратившимся исключительно в момент государственной регистрации его расторжения.
Необходимость акта
Статья 3 федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ определяет необходимость подтверждения возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей граждан, для этого составляются соответствующие событию акты гражданского состояния.
При разводе акты являются основанием для выдачи свидетельств о расторжении брака. В свою очередь без последних граждане не смогут создавать новые союзы, осуществлять иные возникшие у них права, например, приобретать в собственность недвижимое имущество без согласия бывшего супруга. При их утрате они вправе обратиться за выдачей дубликатов, источником информации для них послужит ранее составленный акт.
Акт о расторжении брака формируется только при обращении первого заявителя. При обращении второго лица повторно составлять акт не требуется. Он должен подать заявление с просьбой внести дополнения в ранее составленный документ и получить первичное свидетельство о расторжении брака.
Форма
Приказом Минюста России от 01.10.2018 № 202 утверждены новые формы актов гражданского состояния. Листы 6 и 7 приложения 1 к указанному приказу содержат форму акта о расторжении брака.
Она представляет собой два листа формата А4, где в табличной форме отражаются данные о разведенных лицах, иные сведения, определенные статьей 37 СК РФ, и служебные отметки. В ней также предусмотрено пространство для внесения сведений о возможных исправлениях и изменениях.
Порядок хранения
Порядок хранения актов регулируется статьями 76—77 федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ. На бумажных носителях они хранятся в составившем их органе ЗАГС в течение 100 лет. Они должны быть собраны в актовые книги, прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.
По истечении столетнего срока они передаются в государственные архивы, где должны храниться вечно.
Дополнительно с этим активно ведется работа по их формированию в электронной форме и оцифровке ранее созданных актовых книг. Предполагается, что доступ к ним будет предоставлен другим государственным органам, а также МФЦ. Это позволит им оперативнее получать информацию и быстрее выдавать заявителям необходимые справки и дубликаты утерянных документов.
Акт о расторжении брака определяет новый статус бывших супругов. На его основании выдаются другие документы, которые позволяют гражданину в полной мере воспользоваться предоставленными его новым статусом правами. Поскольку документы, выдаваемые гражданину на руки, могут быть утеряны, его необходимо хранить вечно, чтобы при необходимости сделать соответствующий дубликат.
Расторжение брака
Процедуру развода регламентирует Семейный кодекс РФ. Согласно статьям нормативно-правового акта, для выполнения процедуры расторжения пара должна подать заявление в ЗАГС. В бумаге, составленной в соответствии с требуемой формой, должна присутствовать информация и причинах, которые привели к принятию решения.
Если у пары имеются отпрыски, расторгнуть брак через ЗАГС не удастся. Действующее законодательство предписывает выполнение процедуры в судебном порядке.
Если у супруга имеются проблемы со здоровьем, которые послужили основой для признания его недееспособности, принимать решение о расторжении отношений за него будет опекун.
Если у супругов отсутствуют дети, и оба члена пары согласны разорвать отношения, судебного разбирательства не требуется. Пара должна обратиться в ближайший ЗАГС.
Работники ЗАГСА согласятся выполнить процедуру развода, если:
- один из супругов лишен свободы,
- от второго участника пары давно нет вестей, и местоположение супруга неизвестно,
- супруг признан недееспособным.
Если ситуация не относится к вышеперечисленному перечню, развод будет выполнен в суде. Обратиться в государственный орган потребуется не только при наличии малолетних отпрысков. Брак разрывается в аналогичном порядке, если супруг не хочет развода или целенаправленно уклоняется от подачи заявления.